沾化区人民政府办公室关于加快新旧动能转换推进畜牧业转型升级绿色发展的实施意见

  • 索引号:

    37160302011550546202

  • 制发机关:

    区府办

  • 发文字号:

    沾政办字〔2019〕2号

  • 成文日期:

    2019-01-18

  • 内容概述:

  • 根据市加快新旧动能转换推进畜牧业转型升级绿色发展部署要求,结合我区实际,经区政府同意,就加快新旧动能转换推进畜牧业转型升级绿色提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以资源环境承载力为基准,以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以促进农民持续增收为核心,坚持保障供给和保护环境并重,转变发展方式,优化产业布局,强化科技支撑,完善政策扶持,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局,推进畜牧业转型升级绿色发展。

    (二)目标任务。2020年,构建起产业布局更加合理、养殖结构更加优化、良繁体系更加完善、产品质量更加安全、区域品牌更加响亮的生产加工经营体系,为建设现代畜牧业强区奠定基础。

    增强畜牧业综合生产能力。巩固提升猪牛羊鸡鸭兔六大优势产业,大力发展牛羊驴兔等草食畜禽,积极发展林下特色养殖。到2020年,全区畜禽良种率达到90%以上,其中规模养殖生猪良种率达到95%以上。全区肉蛋奶总产量稳定在9万吨左右,畜禽标准化规模养殖比重占规模化养殖场的85%以上。

      建立绿色发展机制。大力发展生态、清洁、循环畜牧业,构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链。到2020年,畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配,农牧结合、养防并重、粮经饲统筹、种养加一体的绿色畜牧业发展模式初步形成;粪污综合利用率达到81%以上。

      打造千亿级畜牧产业集群。加快推进畜产品加工储运、兽药饲料生产、动物诊疗、废弃物综合利用、畜牧业装备制造等关联产业,发展畜牧业旅游观光休闲体验、线上线下一体经营等新业态,促进养殖业、种植业和二三产业融合发展,到2020年畜牧及相关产业集群总产值稳定在50亿元以上。

    夯实畜牧业安全发展基础。统筹强化畜产品供给安全、畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全和行业生产安全,结合机构改革和行政综合执法改革统筹强化兽医执法队伍建设,夯实绿色发展基础,主要畜产品检测合格率保持在98%以上,确保不发生区域性重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件和重大行业安全生产事故。

    二、工作措施

    (一)合理规划布局。按照《滨州市沾化区畜禽养殖布局规划方案》,严格执行畜禽禁止养殖区、限制养殖区、适合养殖区相关规定。坚持以种定养,根据主体功能区布局规划和土地、环境承载能力确定畜禽养殖规模和品种,鼓励根据土地的粪污消纳能力配套建设相应规模的养殖场。把畜牧业发展规划用地纳入各级土地利用总体规划,鼓励发展种养结合、林下养殖等生态循环模式,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配,形成养殖业、种植业生态循环格局。

    (二)深入推进畜牧业结构调整。不断优化畜牧产业内部结构,转变发展方式,实现由传统的食粮畜禽为主向食粮食草动物并重的结构转变,提高牛羊驴规模化饲养水平,推动农作物秸秆青贮、过腹还田利用。加快现代饲草料产业体系建设,大力推进“粮改饲”,到2020年,全区优质苜蓿达到3300亩,粮改饲面积保持在4万亩以上。加强鲁北白山羊、洼地绵羊等地方优良品种的保护和开发利用,发展无公害、绿色、有机和地理标志畜产品,支持打造区域品牌和一批畜牧旅游示范基地,推进一二三产融合发展。

    (三)加快推进规模养殖场(小区)标准化建设。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则,对畜禽规模养殖场(小区)实施圈舍标准化改造,配套自动喂料、自动饮水、环境控制、异味消除等现代化装备,建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。配套建设粪污处理设施设备(或委托处理)的规模化养殖场(小区)比率保持100%。开展标准化示范创建工作,引导规模化养殖场完善设施设备,提升管理水平,提高生产效率。全区每年创建市级以上畜禽养殖标准化示范场5个,生态养殖示范场2个,打造高标准技术集成示范场1个。

    (四)大力推广生态循环养殖模式。按照“产业兴旺、生态宜居”的要求,加快推进“三退一进”工程,引导小、散养殖户逐步“退出散养、退出庭院、退出村庄进入适养区”养殖,实现适度规模养殖。坚持“有机肥利用”和“能源化利用”两个导向,以种定养,农牧结合。大力发展环保垫料养殖、家庭牧场、“畜农作物”循环等生态养殖模式,推广应用生物除臭等环保养殖技术。实行散养畜禽粪污统一收集、专业处理、就地消纳、循环利用。全区每年打造种养结合示范点1个、林下养殖示范点1个。到2020年,全区发展大中型沼气工程2处、有机肥加工厂2个。

    (五)做好养殖废弃物资源化利用。严格落实养殖业户的环境保护主体责任和畜禽养殖环评制度,对未执行环评或“三同时”制度的规模养殖场依法整治。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,并严格监管。对畜禽粪污全部还田利用的规模养殖场,将无害化还田利用情况作为核算污染物削减量的重要依据。按照“户收集、村集中、乡镇集中处理”模式,加快推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。畜禽散养密集区所在乡镇(街道)政府(办事处)负责组织专业机构对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。通过在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,结合“水肥一体化”和农业灌溉工程,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

    (六)培植壮大畜产品龙头加工企业。按照“建链、补链、强链”要求,引导扶持本地畜产品加工龙头企业扩规模提档次;主动融入“一带一路”战略,瞄准国际国内两个市场,加强技术改革与创新,开发精深加工产品,提高附加值。加快培育一批具有较强影响力、竞争力和带动力的畜产品区域品牌和产品品牌,整合做大做强一批同类产品品牌。支持畜产品龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、省长质量奖等。到2020年,新创建市级以上畜牧业龙头企业1家。

    (七)加大畜产品质量安全监管力度。加强畜产品质量安全队伍建设,提升基层畜产品安全检测能力,每年度培训基层监管人员50人次以上。坚持问题导向,强化对饲料、兽药等投入品的安全监管整治,着力打击禁用物质违法使用和兽药残留超标问题。实行检打联动,区级每年监督抽检畜产品样品50批次以上。积极开展“三品一标”认证,到2020年取得动物防疫条件合格证企业畜产品“三品一标”认证率达75%以上,不断提高绿色、有机畜产品比重。依托畜产品质量安全监管平台,利用现代信息手段,科学监管、依法监管。实施“黑名单”制度,对纳入“黑名单”的生产经营单位,列为重点监管对象。建立部门齐抓共管的长效联动机制,明确监管职责和界限,做到监管全覆盖、无缝隙。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关。

    (八)建立健全重大动物疫病防控长效机制。突出做好重大动物疫病防控工作,实施规模饲养场程序化免疫,达到应免尽免。加强动物疫病流行病学调查监测工作,提升重大动物疫病监测预警水平,每年检测畜禽动物疫病血清学和病原学样品2000份。建立健全重大动物疫情应急预案,加强对村级防疫员培训,落实队伍、资金、技术、物资储备,提高重大动物疫病预防控制能力,切实做到一旦发生重大动物疫情,能够及时处置,确保不扩散、不蔓延。全面落实防控目标责任制和责任追究制,建立以畜禽养殖场户为主体、村级动物防疫员为依托、区乡村三级联动的动物疫病防控网络。推行“县(区)政府保投入、业务部门保质量、乡镇政府保密度、村委社区保到户、督查评估保效果”的强制免疫新模式,提升动物疫病防控水平。落实属地管理责任,建立健全病死畜禽无害化处理体系,实现高效运转、有效处理,确保生物安全。

    三、保障机制

    (一)加强组织领导。要充分认识畜牧业绿色发展在推动农业农村发展、促进农民持续增收、改善民生的重要作用,将畜牧业发展纳入年度国民经济和社会发展计划及考评体系,建立农业农村、环保、发改、财政、金融、自然资源、住建、市场监管、食品药品监管、公安、考评等多部门协调联动机制,形成工作合力,共同推进畜牧业绿色发展。

    (二)落实畜牧业用地政策。要将规模化畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划。落实《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔2007220号)和《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)要求,明确畜牧养殖用地备案流程,充分考虑规模化畜禽养殖的需要,结合实际,根据用地情况和需求,每年安排一定数量的畜牧养殖专项用地。允许养殖用地指标在乡镇(办)辖域内调剂使用,已办理养殖用地备案手续的养殖场因规划调整确需关停或拆除的,原则上要按照“拆一补一”的原则落实异地新建,确保乡镇(办)辖域内养殖用地总体平衡。鼓励发展种养结合循环经济模式,允许按照种植用地的粪污消纳能力在农业用地配套建设相应规模的养殖场。积极探索立体养殖等节约集约用地的生产新模式,提高土地利用率。

    (三)加大财政支持力度。以稳定畜产品有效供给和促进畜禽粪污资源化利用为重点,加大对标准化示范场建设、粪污无害化处理、粮改饲、政策性保险、基层动监站设施装备、良种推广等的财政扶持力度,引导屠宰企业技术改造、冷链配送、撤点并场、关停转产。落实扶持龙头企业发展的政策措施,将粪污处理设施设备纳入农机补贴范围,推进畜牧业转型升级。支持畜禽养殖废弃物利用以及沼液储存池(罐)、配套管网和规模养殖场粪污处理设施建设,积极探索畜禽废弃物资源化利用PPP模式。对利用畜禽养殖废弃物进行有机肥生产、沼液集中处理的社会化服务组织,可采用以奖代补等形式给予一定的运行补贴。

    (四)强化金融政策落实。全面落实生猪保险,建立保险与病死猪无害化处理联动机制,逐步将牛羊禽兔等纳入无害化处理补贴和政策性保险范围,在试点的基础上,加快推进生猪等畜禽目标价格指数保险。通过提高畜牧业贷款授信额度,建立融资担保平台,采取政府贴息、畜禽活物抵押、保单订单抵押等方式,解决畜牧业发展融资难题。

    (五)加强宣传引导。加大法律法规和政策宣传力度,加强舆论监督与社会监督,提高公众对加快畜牧业绿色发展的认知度、参与度。进一步强化从业者生产安全、质量安全、生态安全主体责任,增强法治意识、环保意识、责任意识。利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传推广新技术、新模式、好经验、好做法,为加快全区畜牧业转型升级、推动绿色发展营造良好氛围。

    (六)加强畜牧兽医队伍建设。加强畜牧兽医行政监管执法队伍和执业兽医、乡村兽医、村级防疫员队伍建设,开展基层示范站所建设,强化教育培训,改善设施装备,夯实基层基础工作。

      

    沾化区人民政府办公室

                                                                                                                           2019年1月17

    (此件公开发布)


     

     抄送:区委有关部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委

    办公室,区法院,区检察院,区人武部。

    沾化区人民政府办公室                2019年1月17印发

        


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