沾化区人民政府办公室关于切实解决企业反映的营商环境突出问题的通知

  • 索引号:

    37160302011546563414

  • 制发机关:

    区府办

  • 发文字号:

    沾政办字〔2018〕2号

  • 成文日期:

    2018-12-31

  • 内容概述:

  • 各乡镇人民政府,各管委会、办事处,区政府各部门、单位:

    根据《市政府办公室关于切实解决企业反映的营商环境突出问题的通知》(滨政办字〔2018183号)要求,为切实解决企业反映强烈的营商环境突出问题,健全完善长效机制,推动政府职能转变,全力打造便民化、市场化、法治化一流营商环境建设示范区,不断提升企业和群众获得感、满意度,经区政府同意,现就有关事项通知如下:

    一、加强政务诚信建设,不断完善法治机制运用

    (一)加强政府失信整治。各乡镇(办)、工业园区和区直有关部门、单位要进一步完善整改方案,细化任务分工和整改措施。加快统筹解决政府与企业所作承诺未兑现事项、辖区内机关单位和其他社会组织失信问题,确保按时间节点整治到位,全面清零,并对整治情况定期调度通报,对进展缓慢、履行率偏低、问题突出的部门主要负责同志适时约谈。完善政府失信投诉举报机制,支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各级、各部门开展政务诚信评价评级。建立政务诚信考核指标体系,把政务履约和守诺服务情况作为评价政府的内容,并将政务诚信评价结果应用于改革试点、项目投资等领域。

    二)强化法治手段运用。各乡镇(办)、工业园区和区直有关部门、单位要积极配合人民法院,加大执行力度,督促相关部门对重点失信案件挂牌督办,采取有效措施,切实解决好辖区内有关村居)民委员会失信问题。认真追查失信机关单位和其他社会组织,特别是逾期不整改机关单位和其他社会组织失信问题的根源,严肃追究相关单位和有关人员责任,依纪依法作出处理,并记入相关单位和个人失信记录。对失信机关单位和其他社会组织及其法定代表人,按照有关要求严格实施失信联合惩戒措施,切实维护我区良好营商环境。

    三)完善源头治理机制。严格落实《沾化区人民政府工作规则》、《沾化区重大行政决策程序规定》等相关文件要求,对区政府重大行政决策进行合法性审查。未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的重大行政决策方案不得提交区政府全体会议或常务会议讨论决策,以政府名义制发的文件和签订的合同必须经合法性审查。深入推进合同协议合法性审查机制,对政府及部门签订的合同协议进行统一格式,进一步规范各类框架协议;建立法律顾问参与机制进一步落实法律顾问参与处理各种类涉法事务的工作具体流程建立完善相关机制。积极开展多种形式的政务诚信主题教育活动,加强乡镇(办)居)等基层单位负责人的信用法治培训和教育,将信用法治建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,提高公务员的法治诚信理念。

    四)提高信息共享交换运用。建立健全政务失信信息共享交换机制,进一步完善政务失信记录的采集和公开机制,实现信用信息的公开共享、动态更新和广泛应用,为加快推进机关单位和其他社会组织失信问题专项治理工作提供支撑。到2020年,建成覆盖全区的政务信用信息征集共享体系,将各级政府、部门失信信息和公务员诚信档案统一归集至信用信息共享平台。建成覆盖全区的政务诚信监测评价预警系统,进一步畅通政务失信修复渠道,打造经济社会发展良好信用环境。

    二、坚持综合施策,避免政策执行片面化、一刀切

    政策执行一刀切宁紧勿松是形式主义、官僚主义的变异,是懒政怠政行为,严重影响企业和群众的正常生产生活,必须坚决反对,严格禁止。针对当前企业反映较多的借统一整改名义迫使在建项目停建、受政策刚性约束影响大、新兴业态存在监管空白等问题,各级各有关部门要按照市场有效、政府有为、企业有利原则,坚持目标需求、分类指导,坚持统筹谋划、综合施策,坚持奖优罚劣、依法监管,充分激发和释放市场活力。

    (一)组织开展停建停产停工专项自查。相关部门要立即组织力量,成立调研组,深入企业,对在建项目停建和企业停产停工进行自查,梳理停建停产停工目录清单,建立工作台账。对经济运行的热点和难点进行综合分析,对下降幅度大的企业实施一企一策,有针对性抓好即期运行。对受政策影响而停工的项目,要主动上门对接,积极搞好服务,做好沟通解释和后续工作,统筹兼顾、堵疏结合,争取依法依规妥善处理,尽最大可能帮助企业减少损失。对有条件复工复建的项目,要成立工作专班,协调相关部门或投资主体,制定具体方案,明确节点任务,加快解决当前制约条件,使企业尽快投产增效。

    二)严格禁止生态环境保护领域一刀切统筹污染治理与经济发展、社会民生。特别是在民生领域环境管理、推进清洁取暖和燃煤锅炉淘汰、散乱污企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应等方面,要科学制定差异化管控措施和监管措施,因地制宜,精准施策,坚决反对一刀切各级各有关部门要对辖区内或分管行业领域内生态环境保护一刀切问题进行全面排查,及时发现和纠正存在的问题,坚决杜绝发通知、打招呼等临时性关停方式,坚决反对一刀切粗暴管控措施和生态环境问题虚假整改、表面整改、敷衍整改。要充分发挥群众和社会监督作用,进一步做好差别化环境管理信息公开,主动回应社会关切。

    三)大力鼓励新兴业态发展。对新业态新模式要实行包容审慎监管,相信市场、鼓励创新、宽容失败,区分不同情况,根据我区实际,量身定制监管模式,引导和规范其健康良性发展,不简单套用老制度衡量新事物。对战略性新兴产业、科技创新、电子商务、互联网产业、文化创意设计业等,符合发展方向但出现一些问题的,要积极采取措施,及时引导或纠正,加大扶持力度,给予足够成长空间,不能片面化要求停产停工。

    三、加大宣传解读力度,充分释放政策红利

    近年来,各级各有关部门出台了一系列鼓励创业创新、推进一次办好、优化营商环境等方面的改革政策,但在政策执行落地过程中,还存在宣传不精准、覆盖不到位等问题,企业和群众知晓度不高,感受不到政策红利,有的政策甚至体内循环成为抽屉政策对影响政策落实见效的短板,各级各有关部门要高度重视,采取有效措施,尽快加以解决。要加大信息公开力度,积极通过报纸、电视、广播等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体,建立政策信息权威发布平台,提高政策知晓率。对一些容易引起误解的政策信息,加大解读力度。要推动服务向基层下沉,积极推动服务部门或审批机构进农村、进社区、进企业,深入开展服务宣传,让企业、群众更好地了解政策、熟悉政策、运用政策。切实发挥好“12345”政务服务热线作用,为企业群众提供全时段、无缝隙服务,确保第一时间响应企业群众诉求,及时解答解决企业群众遇到的困难和问题。

    四、进一步清理规范各类证明材料,有效落实减证便民

    各乡镇(办)、工业园区和区直各部门、单位要认真贯彻落实区委办公室、区政府办公室《关于深化一次办好改革深入推进审批服务便民化的实施意见》(沾办字〔201833号)和区政府办公室《关于转发<市政府办公室关于做好减证便民措施梳理排查工作的通知>的通知》(沾政办信函〔201834号)要求,持续开展减证便民工作,全面清理困扰企业和群众的各类证明事项,切实解决好要求企业和群众提供证明材料过多过滥和奇葩证明重复证明循环证明无谓证明等问题。

    一)持续开展减证便民行动。督促有关部门按要求公布证明事项清单目录,确保清单以外不索要证明。开展各类证明材料梳理排查工作,摸清全区各类证明事项的家底,对无法律法规依据、自行设定的证明事项,一律予以取消。凡未纳入中介服务项目清单的中介服务不得作为政务服务的受理条件;本部门、本系统已经出具过的、在业务平台中可以共享的材料,一律由审批部门查询,不再让申请人提供。针对前段时间清理工作中反映出的非政府单位要求提供证明比较普遍的现象,将清理工作主体扩大到与群众生活密切相关的院校、医院等企事业单位等,尽快取消无法律法规依据的全部证明事项。积极办理涉及减证便民的投诉事项,为群众办事排忧解难。设立减证便民事项投诉联络员,各级各有关部门针对投诉事项,积极调查处理,达到群众满意效果。

    二)加快推动信息互通共享应用。深入推进政务信息整合共享和一次办好改革,以信息化技术为支撑,实现字段预填和材料复用,推广电子签章应用,不断提升跨地区、跨部门、跨层级业务系统协同能力。加快推进一网通办,进一步完善政务服务网功能,全力实现政务服务事项应上尽上,提高事项网办深度,推进政务服务网上办理,积极对接综合受理平台和政务服务网的事项数据,实现线上线下深度融合。推动面向企业和群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享,对申请材料中各级部门制发的证照、证件、批文等全部纳入信息共享范围,保证实时检验认证,最大程度精简各类证明材料。2018年年底前,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。

    三)积极开展营商环境评价工作。配合市级做好营商环境评价工作,对标世界银行营商环境评价报告,摸清营商环境现状,为全区经济发展提供决策依据。要立足自身实际,建立一次办好事项办理反馈机制,采取问卷调查、电话抽查等方式,对事项办理情况开展调查评估,以群众便利度、快捷度、满意度为衡量标准,以问题为导向,推动一次办好各项措施落实落地见效,坚决防止清单公布与实际办理两张皮

    五、加大教育培训、激励问责力度,提升各级政务服务大厅服务效能

    深化一次办好改革,优化营商环境,是推进政府职能深刻转变、权力运行方式深刻变革的系统工程,是对干部作风能力的重要检验。要以行政审批部门和窗口单位为重点,进一步加大教育、培训和引导力度,大力提升干部队伍整体素质和能力水平。强化政务服务大厅管理,建立窗口首席代表责任制度,加强对服务窗口管理工作,转作风、提效率、优服务。加强人员业务培训,成立教育培训工作专班,建立分批次、分阶段培训制度,加强对综合受理、帮办、代办等业务人员进行专门的培训,使各级干部特别是窗口服务人员熟悉不同类型的审批业务,更好适应一次办好改革要求。强化监督检查工作,实现全天候值班巡查不留死角。发挥纪检监察机关监督执纪问责、主流新闻媒体舆论监督作用,加大对各级各部门窗口单位的察访力度,加强正面典型宣传和反面典型曝光,倒逼服务效能提升。规范完善帮办”“代办机制,探索设置帮办”“代办窗口,建立专门队伍,为办事企业和群众提供优质、高效、便捷的办事服务和业务指导。加大激励问责力度,强化正向激励,在改革攻坚中发现干部、锻炼干部、培养干部、使用干部,让敢于担当作为、勇于改革创新者有荣誉、有地位。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。对落实政策规定不到位、该废除的门槛不废除、市场监管管卡压、推进改革推绕拖等行为,依纪依规对责任单位和责任人严肃追责问责、公开通报曝光。

                                                                      沾化区人民政府办公室    

                                   20181230   

    (此件公开发布 )

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委

    办公室,区法院,区检察院,区人武部。

    沾化区人民政府办公室              2018年12月30日印发



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