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    沾化区人民政府办公室印发关于开展规模以上工业企业“亩产效益”评价实施办法的通知

  • 索引号:

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  • 主题分类:

  • 发文机关:

    区政府办公室

  • 成文日期:

    2020-04-30

  • 标题:

    沾化区人民政府办公室印发关于开展规模以上工业企业“亩产效益”评价实施办法的通知

  • 发文字号:

    沾政办字〔2020〕31号

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    各乡镇人民政府,各管委会、办事处,区政府有关部门、单位:
      《关于开展规模以上工业企业“亩产效益”评价实施办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                              沾化区人民政府办公室
                                                2020年4月30日


    关于开展规模以上工业企业“亩产效益”
    评价的实施办法

      为深入贯彻落实省、市关于深化“亩产效益”评价改革的总体要求,进一步引导工业企业转变发展理念、发展模式、投资方式,形成单位资源产出最大化的发展导向,优化资源要素配置,加快推进工业经济高质量发展,根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)《滨州市人民政府关于在全市开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见(试行)》(滨政字〔2019〕145号),结合我区实际,特制定本实施办法。
      一、评价办法
      (一)评价范围
      全区范围内实际占用土地的规模以上工业企业(不包括电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等带有公益性质的企业)。
      (二)评价指标及计算方法
      评价指标:亩均税收、单位排放营业收入、单位能耗营业收入、全员劳动生产率、研发投入占营业收入比重等五项指标。
      1.指标权重设置。亩均税收、单位排放营业收入、单位能耗营业收入、全员劳动生产率、研发投入占营业收入比重分别占60分、20分、10分、5分、5分。各项指标权重分数总和为100分。
      2.指标基准值。上一年度参评规模以上工业企业该项指标值的2倍。
      3.计算方法。取企业会计年度内实际营业收入、上交税费、标准煤量、全部从业人员平均人数、用地、排放总量等数据,分别计算出该企业亩均税收、单位能耗营业收入、单位排放营业收入、全员劳动生产率、研发投入占营业收入比重等数据。单项指标得分=该指标上年度数据÷上年度参评企业该项指标基准值×该指标权重分。单项指标最高分不超过该项指标权重分,最低为0分。确实无排放的企业得权重分。
      (三)创新加分项
      对企业拥有研发平台,创新成效显著的给予加分修正:企业被认定为国家级、省级、市级工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业、“一企一技术”研发中心、“一企一技术”创新企业、制造业单项冠军、独角兽、准独角兽、瞪羚企业、隐形冠军、专精特新、专精特新小巨人、两化融合贯标试点的分别加5分、3分、1分;产品被认定为中国驰名商标、国家名牌产品的加5分,认定为省名牌产品的加3分;企业在主板(新三板)上市的加5分。
    所有加分项之和不超过20分。
      (四)补偿加分项
      评价年度中,企业拥有在统计部门列统在建技术改造项目加8分,在错峰生产中被列为停、限产对象的加2分。
      初步评价得分、创新加分、补偿加分之和即为企业综合得分。
      二、评价程序
      (一)数据汇总
      每年5月底前,各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,做好数据统计和上报等工作。自然资源部门负责提供企业用地数据;税务部门负责提供企业纳税数据;统计部门负责提供企业的营业收入、用煤量、年平均职工人数、科技活动经费支出总额占营业收入比重等数据;生态环境部门负责提供排放数据;区规模以上工业企业综合评价领导小组对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。
      (二)评价计算
      每年6月份前,由区规模以上工业企业综合评价领导小组牵头,落实人员对被考评企业数据进行评价。
      (三)结果审定
      在评价结果核对无误的基础上,经区政府常务会议讨论审定并进行公示。
      (四)公告应用
      根据公示结果,正式公告全区工业企业效益综合评价结果,并将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。
      三、评价结果
      (一)结果分类
      根据企业的综合评价得分,评出A、B、C、D四类企业,实行分类动态管理。
      1.A类为优先发展类企业(指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显,符合新旧动能转换方向的企业)。综合评价得分排名前20%(含)的规上企业。
      2.B类为支持发展类企业(指资源占用产出较高、经营效益较好,对本地区经济社会发展具有较强的带动和支撑作用的企业)。综合评价得分排名位于20%-70%(含)的规上企业。
      3.C类为提升发展类企业(指资源利率效率较低、综合效益不佳,需要加快提升发展质量和效益的企业)。综合评价得分排名位于70%-90%(含)的规上企业。
      4.D类为限制发展类企业(指资源利用综合效益差,发展水平落后,需要控制新上同类产能,实施重点整治和倒逼转型的企业)。综合评价得分排名位于倒数10%以的规上企业。
      对当年发生严重违法违纪案件或综治一票否决事项、重大安全生产事故或环保事故、质量抽查发现严重质量问题、新增违法用地、发生劳动违法行为等被政府行政部门处罚的企业不得列入A类和B类。
      经主管部门认定,在环境保护、安全生产、节能降耗、土地利用等方面存在明显问题、违法违规行为、较大过错责任的企业,降低一档,情节严重的,直接列入D类。
      污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标企业一律认定为D类。对拒绝核实、补充评价资料、不配合评价工作的企业一律认定为D类。
      (二)结果应用
      将企业综合评价结果应用到经济社会各个领域,对A、B、C、D类企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素配置上实行供给价格和供给方式的差别化政策,逐步建立企业综合评价分类结果与资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制。
      1.对A类企业优先发展。优先保障用地、用电、用水、用能、排污、融资,优先给予项目核准备案,优先享受各类扶持和奖励政策,优先评选市长质量奖和各级各类名牌产品、商标,优先支持建成企业技术中心、研发中心、重点企业研究院、品牌企业等。支持企业实施兼并重组,发展生产性服务业、开展产业链上下游合作。鼓励企业引进高端人才创新发展,支持企业上市发展,利用资本市场进一步做优做强创新发展。建立领导定点联系制度和企业问题协调解决机制,实施精准对接、精准服务,协调解决企业发展中的困难和问题。优先推荐A类企业参加各类争先创优企业评选。
      2.对B类企业支持发展。加大对B类企业的服务指导力度,并在用地、用电、用水、用能、排污、融资、财政奖励(税费减免)、人才引留、科技资金扶持等方面给予正常支持。鼓励企业开展技术合作、兼并重组,实施创新发展,正常享受各类扶持和奖励政策。支持企业开展节能减排、清洁生产等技术改造,严格控制低效落后产能扩张,支持“零增地”技改项目予以立项。
      3.对C类企业提升发展。加大对C类企业的重点调控和监管力度,督促其制定整治提升方案,限期完成整改提升。鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设施资源实施“零增地”技改。适度享受各类支持和奖励政策。除技改项目外原则上不得增加用地、用电、用水、用能和主要污染物排污权等指标。列入错峰生产、淘汰落后产能、去产能、有序用电计划的第二梯次对象。
      4.对D类企业限制发展。严格控制原有产能扩张。不支持新增用地、用电、用水、用能和主要污染物排污权等指标。除技术改造、技术创新、两化融合、节能减排、淘汰落后产能、去产能等有利于企业结构调整和转型升级的政策外,不享受其它扶持和奖励政策。鼓励和支持企业转型转产。根据国家和省市有关规定,实施差别化电价、水价政策,在现有电价、水价基础上梯次加价。列入错峰生产、淘汰落后产能、去产能、有序用电计划的首选对象。
      四、工作要求
      (一)组织机构保障。成立沾化区规模以上工业企业分类综合评价领导小组,领导小组下设综合评价办公室,负责统一协调,推进工作有序开展。建立联席会议制度,不定期召开领导小组成员联席会议,及时协调解决综合评价工作中的具体问题和有关事项。
      (二)明确部门职责。评价指标按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,各部门负责审核所提供数据,并建立与评价体系相关的企业基础数据台帐,做到实时更新、实时调取。自然资源、发改、水务、生态环境、金融等部门要在用地、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上制定差别化措施,把评价等级作为要素分配、政策支持和行政监管的重要依据。
      (三)狠抓工作落实。各有关单位要分工协作,共同推进,形成合力。要加大对C、D类企业的执法检查力度,严格各类违法违规行为的处罚,按照“一企一方案”原则对企业提出整治提升意见;要积极引导企业开展“零增地”技改等方式进行提升,对提升无望的企业实施措施加快淘汰退出。进一步强化督查考核,将规模以上工业企业综合评价及应用工作纳入对各部门年度工作目标责任制考核内容。
      (四)加大宣传力度。各部门要加大对规模以上工业企业分类综合评价工作的宣传力度,积极做好有关评价指标、政策措施的解读说明。积极通过报刊、电视、网络等媒体广泛宣传规模以上工业企业分类综合评价工作进展,发挥对该工作的指导、交流、推进作用,共同营造良好的舆论氛围。积极做好企业宣传,充分调动企业的主观能动性,定期召开企业座谈会,了解企业心声,听取企业建议,形成合力,共同营造良好的氛围。
      本《实施办法》自发文之日起施行,今后上级有政策变化的以上级规定为准。

      附件:1.沾化区规模以上工业企业“亩产效益”评价领导小组成员名单
         2.有关指标计算及方法说明


    附件1

    沾化区规模以上工业企业“亩产效益”
    评价领导小组成员名单

      组    长:刘长海 区委副书记、区长
      副组长:许    杰 副区长
          李宝增 沾化经济开发区党工委副书记、管委会副主任
          刘林昌 大高航空高新产业园党工委副书记、管委会副主任
      成   员:梁景安 区委组织部分管日常工作的副部长、区人社局局长
          赵玉岗 区工信局局长
          李金申 区发改局局长
          崔清连 区科技局党组书记
          冯月岩 区财政局局长
          李景山 区自然资源局局长
          房泽盛 区住建局局长
          姜彦波 区水务局局长
          杨书博 区应急管理局局长
          张法治 区市场监管局局长
          陈俊峰 区统计局局长
          任长收 区税务局局长
          李全友 市生态环境局沾化分局局长
          杨国明 区地方金融服务中心主任
          张树伟 沾化经济开发区管委会副主任
          王立明 沾化经济开发区管委会副主任
          丁   涛 区营商综合服务中心主任
          闫新社 区供电公司总经理
          潘林林 泊头镇党委副书记
          王文涛 富源街道办事处主任
          王   平 冯家镇镇长
          阚玉辉 滨海镇镇长
          杨   涛 大高镇党委副书记
          王   敏 下河乡乡长
          刘振霞 利国乡党委副书记
          巩汝浩 古城镇党委副书记
          张    伟 黄升镇镇长
          张   迪 海防办事处主任
          郭明丰 富国街道党工委副书记
          丁   建 下洼镇党委副书记
      领导小组下设办公室,办公室设在区工信局,赵玉岗同志兼任办公室主任。

    附件2

    有关指标计算及方法说明

      一、亩均税收(单位:万元/亩)
      亩均用地税收=税收实际贡献/用地面积
      税收实际贡献:指企业实际入库(不含查补以前年度税款)主要税费合计数额,具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、印花税、土地增值税、房产税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加。
      用地面积:指企业实际用地面积,包括企业通过政府出让、土地二级市场获得土地使用权的土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他实际占用的土地等。
      二、单位能耗营业收入(单位:万元/吨标准煤)
      单位能耗营业收入=营业收入/总能耗
      总能耗:指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。
      三、单位排放营业收入(单位:万元/当量吨)
      单位排放营业收入=营业收入/主要污染物排放总当量
      主要污染物排放总当量:指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4类指标的排放当量之和。
      四、全员劳动生产率
      全员劳动生产率=工业增加值/全部从业人员平均人数
      五、研发投入占营业收入比重
      研发投入占营业收入比重=研发费用/主营业务收入
      六、有关数据来源
      1.规模以上工业企业名单、所在县(市、区)统计用区划代码、所属行业分类代码(《2017年国民经济行业分类(GB/T4754—2017)》小类代码)、营业收入、能耗、全部从业人员平均数、研发投入由统计部局提供。
      2.企业用地面积以自然资源局调查核实数据为准。
      3.企业税收实际贡献数据由税务局提供。
      4.企业4类主要污染物排放环境统计数据由生态环境部门提供;主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系数,由税务部门提供。

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